3月10日，《广州市工业集聚区划定及工业产业区块修编方案》（以下简称《产业区块修编方案》）新闻发布会召开，宣布该方案正式发布实施。锚定2035年工业增加值翻一番的核心目标配资平台官网，广州划定了不低于480平方公里工业用地的“底板”。
相较于2020年制定的工业产业区块划定方案，本次方案紧扣空间提质与体系构建。通过创新构建“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”三级产业空间保障体系，为先进制造业和战略性新兴产业落地生根提供硬核支撑。
三级体系筑牢制造业“压舱石”
“产业空间是制造业高质量发展的基本盘和硬支撑。”在当天发布会上，广州市规划和自然资源局（市管）一级调研员方武祥介绍，自2020年划定工业产业区块以来，广州有效遏制了工业用地流失。2025年，按照“总量要增、质量要高、存量要挖、浓度要纯”原则，广州创新构建了“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”三级产业空间保障体系，以全链条空间管控，支撑制造业与服务业协同发展。
本次修编的核心打法，集中体现在划定“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”三线与出台管理办法，实现空间布局与政策实施“双管齐下”。
一是划定底盘线：锚定2035年工业增加值翻一番的核心目标，预期全市工业用地规模不低于480平方公里。“我们建立‘一加一减’划定机制，‘一加’是将现行已批区块、开发区、高新区及2009年以来供应的工业用地应保尽保；‘一减’是结合刚性管控要求调出不符用地，确保土地指标与工业发展规划精准匹配。”方武祥说。
二是优化管控线。工业产业区块规模从621平方公里增至626.6平方公里，其中一级工业产业区块471.1平方公里，二级产业区块155.5平方公里；单个产业区块平均规模由0.97平方公里增加至1.2平方公里；全市90%以上应保障工业用地划入区块，单个工业产业区块内的工业用地占比从55%提升至65%。布局更优，“纯度”也更高。
三是确立引导线，统筹划定36个工业集聚区共939.3平方公里，每个集聚区明确3到5个主导产业方向，促进形成错位发展、优势互补的产业发展格局。
首次划定工业集聚区，推动“两业融合”
相较于2020年的工业产业区块划定方案，本次《产业区块修编方案》紧扣空间提质与体系构建两方面，有力响应广州“工商并举、两业融合”的发展要求。
方武祥介绍，一方面，方案落实广州市国土空间总体规划，围绕“双轴一带”产业空间格局和重点产业园区，通过增量保障与存量挖潜并举，保障到2035年不低于480平方公里的工业用地。随着进一步聚焦工业产业区块的服务于制造生产核心功能，单个工业产业区块内的工业用地占比也从55%提升至65%，平均规模提升23.7%，打造更集中连片的优质产业空间。
另一方面，首次提出划定“工业集聚区”。“为更好支撑广州市建设‘12218’现代化产业体系，促进全市15个战略性产业集群和6个未来产业落地，我们结合各集聚区企业集群、产业链完整等基础，确定3-5个主导产业方向。”方武祥介绍，在保障“工业产业区块”姓“工”的基础上，适配现代化产业体系建设需求，鼓励产业链上下游的科研、展销、生产、生活等服务配套在工业集聚区集中布局，促进“服务+制造”两业融合发展。
“规模+产值”双控，守住产业红线
工业产业区块的规范管控是保障产业空间的关键。如何确保工业产业区块不被随意调整？广州市工业和信息化局副局长张宏伟介绍，将实施“规模+产值”双维度管控，严控工业产业区块退出。
“各区可对工业产业区块范围进行优化，但不得减少本行政区域产业区块底线规模。”张宏伟强调，《产业区块修编方案》明确，确需优化的应当遵循“底线规模不减少、产业布局更合理”原则，采取“规模+产值”双控管理，对不同层级区块实行差异化管控。
其中，一级工业产业区块作为“管理底线”，要求“规模不得减少”，确保工业发展空间的刚性保障；二级工业产业区块作为“管理过渡线”，在“保证全区区块内工业产值规模不降低”前提下，按照“占补平衡、先补后调”原则进行优化。在确保调入产业区块的工业产值不低于调出产业区块的工业产值的情况下，才可申请调出二级工业产业区块线。
同时，广州将建立工业产业区块综合评估制度，利用“广州市工信产业业务管理系统”及“广州市政务大数据中心”，建立动态数据共享机制。定期归集区块空间信息及经济数据，为综合评估提供全面、精准的数据支撑，并将评估结果作为工业产业区块优化调整、产业政策制定完善、后续监管实施的重要参考依据，实现“以评促管、以评促优”。
企业享受提容增效、审批提速利好
为进一步用好工业集聚区、工业产业区块，推动规划实施落地，市规划和自然资源局配套修订了《广州市工业产业区块管理办法》，同时将工业产业区块划定及管理条文纳入《广州市国土空间规划条例》，为工业集聚区、工业产业区块的规范管理与长效发展提供了坚实的制度保障。
对于企业而言，本次方案带来诸多利好。方武祥介绍，建设用地规模、用地指标、产业专项政策、产业扶持资金等都将向工业集聚区和工业产业区块内倾斜。
例如，在规划建设时，集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目，可以更有针对性地做好主导产业所需的生产服务配套，吸引相关企业集聚，享受规模经济带来的运营成本下降、生产要素共享等便利。
在审批、提容等关键环节，广州已创新推出多项惠企举措。早在2024年，市规划和自然资源局就会同各区开展了工业产业区块统筹提容工作，将工业用地提容由“单宗用地单独办理”转为“区块统筹批量办理”。截至2026年2月，提容后项目已新增报建110万平方米。
2025年，该局还同步编制实施了《广州市工业产业区块详细规划弹性管控支路划定方案》，创新提出路网弹性管控。
“建立路网‘刚性骨架+弹性脉络’分级管控体系，允许企业结合产业导入、项目建设需求，在规划条件申请、建筑工程设计方案审查阶段，同步优化调整弹性管控道路，无需另行申请控规修正。”方武祥介绍，这大幅提升了项目推进效率。
花都：三个“万亩千亿”平台领跑
“本轮产业区块划定，花都呈现‘规模大、纯度高、布局优’三个特点。”花都区委常委、区委办主任董传辉介绍，全区（含空港范围）共划定产业区块110平方公里，总量位居全市第一；产业区块纯度达71%，位居全市前列，其中81%的工业产业区块位于5个产业集聚区内。
花都将以三个“万亩千亿”产业平台为引领：打造临空数智港产业平台，建设广州北部临空经济、数字经济、科技创新发展高地；打造时尚智造产业带平台，高水平建设国际时尚智港；打造西部新能源汽车城产业平台，发挥东风日产的龙头带动作用，加快新能源与智能网联汽车集群式发展。
在存量空间激活上，花都现有村镇工业集聚区18.47平方公里，目前正在推动“工改”项目21个，改造面积达6.8平方公里，可提供产业空间1000万平方米，其中12个项目已全面动工，累计纳统30亿元。今年将再新增10个“工改”项目，预计可再新增300万平方米产业载体。
“我们将以‘园区管家’服务模式为支撑，当好‘用地管家’‘审批管家’‘招商管家’，擦亮‘投资花都’金品牌。”董传辉表示，花都区将设立一站式企业服务中心，推广企业服务智能体，提供“不见面”审批服务。同时，将产业净用地全面纳入全市“招商土地超市”，推动项目地块精准速配、快速起势、早结硕果。
南沙：改革试点赋能，九折地价让利
作为国家级土地管理综合改革试点区，南沙在本轮划定36个工业产业区块，共103.06平方公里。南沙区政府党组成员、副区长相阵迎表示，2026年将以空间赋能、以改革破题、以服务护航，奋力打造产业区块优化的南沙样板。
在空间保障上，南沙突出“分级分类”。全区布局万亩级产业空间，力争今年内完成出让工业用地3500亩。针对大中小微各类企业多元化需求，创新推行“大项目供地、中项目供楼、小项目租厂”的分级分类保障模式，统筹提供只租不售工业保障房、可租可售工业标准厂房、工业用地“标准地”等多元化优质产业空间。
在土地要素改革上，南沙将纵深推进土地管理综合改革，探索包括工业用地使用权续期、工业用地复合利用、土地1.5级过渡性开发、弹性年期出让等一批创新举措。对符合条件的重点工业项目，按土地评估价九折确定挂牌起始价，以真金白银让利企业。
“我们将聚焦‘陆海空’特色支柱产业，重点发展新能源、船舶海工、第三代半导体、生物医药等领域，构建‘链主引领、集群共进’的产业发展格局。”相阵迎表示，南沙将持续深化“放管服”改革，建立“引进即筹建、拿地即开工、完工即投产”项目全周期服务机制，将优质产业空间纳入“招商一张图”，实现项目与空间精准匹配。
此次《产业区块修编方案》的发布实施，为广州制造业高质量发展注入强劲动能。通过三级产业空间保障体系，广州正以更优的空间布局、更实的管控举措、更好的服务保障，向着2035年“再造一个新广州”的目标坚实迈进。
南都广州新闻部出品
采写：南都N视频记者 莫郅骅配资平台官网
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